| 山东省365体育在线投注欧洲板党组书记、主任 胡夫海 近几年来，各级人防部门结合实际，积极探索，开拓创新，扎实工作，人防各项建设取得了显著成绩，服务经济社会发展的能力明显增强，人防工作的社会认知度不断提高，为深入推进人防社会化、信息化、法制化建设，促进人防融合发展奠定了坚实基础。下面，本人就如何加快推进人防社会化、信息化、法制化建设谈几点想法。 一、人防社会化建设应当解决“两个”问题 积极推进人防社会化建设，是近年来人防系统重点探索的发展路径。人防社会化建设促进了人防发展理念的新转变、发展空间的新拓展和服务实力的新提高，也是实现人防工作军民融合发展的必然选择。从我市人防工程建设的情况看，社会化建设仍担当主角。利用社会资金加快人防建设已成为全市人防系统的共识，而且必将成为今后人防大建设、大发展的主力军。当前在推进人防社会化建设上，有“两个”问题值得深入研究和探讨：一是如何把更多的社会资金融进来；二是如何将更多的人防资源用得上。 在融资建设上，项目落地难的问题比较突出。当前，要解决这个问题应当先从规划先导、规划控制入手，建立有关部门沟通联席工作机制，政府出台优惠扶持政策，进一步推广先进经验，由点带面推而广之。同时，广泛结识具有开发实力和良好业绩的投资企业，搞好人防工程项目储备和宣传推介，积极促成投资企业与拟建项目的对接交流，提高项目落地率。 在人防资源利用上，应重点突出人防工程建设，尽力增扩融入城市建设的空间份额，大力开发利用地下空间及建设人防工程，积极构筑防护工程体系，注重平战转换功能，突出规模效应和实用性，兼顾社会效益、经济效益和环境效益，有效缓解城市停车难、行车难等民生问题，最大限度地增加商业氛围和就业岗位。要有序推进人口疏散体系建设，坚持多元融合发展，采取挂牌式、开发式等多种形式，逐步完善提升疏散基地应急疏散安置能力，进一步夯实疏散体系服务防灾救灾工作的资源平台。 二、人防信息化建设需要把握“三大”重点 近年来，按照防空防灾一体化建设的要求，各级人防部门不断加大投入，人防信息化建设实现了量与质的双提升。下步人防信息化建设应重点在应急平台、警报网络和专业队伍上实现创新发展。一是在应急平台建设上，应列为政府应急的备份指挥平台，既量力而行又尽力而为，特别是在地面、地下、机动“三位一体”的信息系统协同配套上突出实用性，在信息资源共享上突出横向多元化，以政府应急为纽带，尽可能多的共享社会信息资源。二是在警报网络建设上，应当以“平时作为大”为目标，注重增加警报种类和密度，不断完善急时应急、灾时应灾、快捷灵敏、优势互补的通信警报系统网络。在未来防空防灾一体化建设进程中，通信警报建设仍是人防向民防功能拓展的重要载体。随着城市高层建筑的不断增多，警报音响覆盖率也需要逐步提高。三是在专业队伍建设上，人防要有自己的特色优势。着力围绕信息化资源优势有效发挥，不断强化指挥信息保障队伍建设。按照资源与人才相匹配的原则，逐步优化高、中、初级人才结构，形成一支技术力量强、业务素质高、急时用得上的人防专业队伍。 三、人防法制化建设必须抓好“四项”工作 近年来，人防法制化建设取得了明显成效，法制环境不断优化，执法水平不断提高，人防各项建设已逐步纳入了法制化的轨道。下一步，人防法制化建设须抓好“三项”工作。一是配套完善人防法律法规体系。建议国家和省人大尽快出台人民防空法律法规，积极争取地方政府配套相关政策措施，维护人防法律法规的严肃性和执行力，并依靠人大、政协机关的有效监督，提高人防执法的实际效果。二是创新人防执法手段。人防执法存有弹性或偏差，一个重要的原因就是执法理念陈旧、程序不合规。应当学习借鉴外省市、外系统依法行政的好做法，朝着联审联批、扎口收费、专户储存、预算列支、专项审计的方向发展。三是加强人防执法队伍建设。要按照“准军事化”建设的要求，对人防执法人员经常性地开展思想作风、纪律和廉政教育，加强规章制度建设，做到既严格执法又热情服务，既勤恳做事又清白做人，时刻绷紧道德和法纪防线，确保多干事、干成事、不出事。四是广泛开展人防宣传教育工作。当前，人防工作的社会认知度还不够高，广大群众的国防观念和人防意识还比较淡薄。要不断拓展和延伸人防宣传教育进学校、进机关、进社区、进企业、进网络等渠道，创新人防宣传教育工作的形式和内容，广泛宣传人防法律法规和防空防灾知识，积极营造促进人防融合发展的良好法治氛围。 二〇一一年十一月十七日
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